近日一則消息引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注《冀北電網(wǎng)暫停大規(guī)模630并網(wǎng)請求，50多個光伏電站集成熱鍋螞蟻》。根據(jù)報道，暫停的一個重要原因就是：冀北電網(wǎng)要保障北京的供電安全，目前冀北電網(wǎng)的可再生能源裝機比例過高，可能會影響到首都的供電安全。

　　

　　那冀北電網(wǎng)的可再生能源比例到底有多高？以至于影響首都的供電安全了？我未查到冀北電網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但查到了河北省（冀北、冀南合計）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　

　　截至2016年底，河北省累計總裝機6324萬kW。其中，水電182萬kW，火電4510萬kW，風電1188萬kW，光伏443萬kW。風電和光伏的累計裝機量，已經(jīng)占到河北省總裝機的26%。冀北的可再生能源比例高于冀南?？梢耘袛?，冀北電網(wǎng)到2016年底時的可再生能源裝機應(yīng)該已經(jīng)在30%左右。

　　

　　2016年6月，國家給河北省下發(fā)了1GW的指標，年底河北又增補了1GW，加上奧運廊道的0.5GW，累計為2.5GW，即250萬kW。根據(jù)報道，2017年上半年，冀北一共有60多個光伏電站等待并網(wǎng)，總規(guī)模超過150萬kW，全部并網(wǎng)將使河北電網(wǎng)的可再生能源裝機占比提高約3%。

　　

　　一般認為，可再生能源的裝機占到電網(wǎng)總裝機的30%以上時，可能會對電網(wǎng)的安全運行造成影響。冀北電網(wǎng)的擔憂確實不無道理。如果配一定的儲能，使風光有一定的調(diào)劑能力，可以在一定程度上解決這一問題。

　　

　　2、新能源裝機占比過高的省份

　　

　　在新能源裝機占比過高的省份，確實存在存在類似的問題。哪些省份的新能源裝機占比已經(jīng)達到一個較高的比例呢？

　　

　　截至2016年底，全國各省風電、太陽能光伏累計裝機占比達到20%以上的省份如下表。

　　

　　表1：風光裝機占比超過20%的省份
 

　　
 

　　截至2016年底，全國各省風電、光伏累計裝機占比不足10%以上的省份如下表。

　　

　　表2：風光裝機占比不足10%的省份
 

　　
 

　　南面：水電裝機占比過高省份的降電價困局

　　

　　云南、四川已經(jīng)發(fā)正式文件，由于本省的主力電源為水電，不是煤電。因此，以水電的上網(wǎng)電價代替脫硫煤電價。如此一來，已經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站上網(wǎng)電價相當于降低0.1元/kWh左右。之前的文章已經(jīng)詳細闡述過，在此不再贅述。

　　

　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年底，云南、四川的水電裝機比例分別達到72.2%和79.6%！

　　

　　截至2016年底，全國各省水電累計裝機占比超過50%以上的省份如下表。

　　

　　表3：水電裝機占比超過50%的省份
 

　　
 

　　西面：消納不了外送不出的限電困局

　　

　　可再生能源比例高，加儲能可以解決問題。然而，如果本身消納不了，配儲能也無法解決。

　　

　　本省消納不了，可以外送給其他省份，如河北的電就大量送給北京。我國也建設(shè)了20多條特高壓省際外送通道，解決西部的消納問題。然而，一方面輸電有成本，特高壓的成本尤其高；另一方面，在整體電力富裕的大背景下，省際送電還存著諸多問題。因此，本省消納能力相對于裝機嚴重不足的地區(qū)，必然會產(chǎn)生限電。

　　

　　采用各省的總用電量與總裝機量的比值。比值越大，說明該省的用電量高，裝機不夠省份，應(yīng)該是電力輸入的省份；比值越小，說明該省的用電量小，但裝機量太大，應(yīng)該是電力輸出的省份。
 

　　
 

　　東面：農(nóng)光互補項目的土地成本困局

　　

　　西部限電情況下，光伏產(chǎn)業(yè)向中東部轉(zhuǎn)移。由于中東部幾乎無“未利用地”，因此項目多是以“農(nóng)光互補”的形式開展，這帶來了土地費用的大幅增加。

　　

　　1全國工業(yè)用地出讓最低價

　　

　　光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。

　　

　　2016年10月，國土部給天津國土局的復函：

　　

　　對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理！

　　

　　國土資源部2016年土地核查中第一次把光伏項目用地作為了專項重點核查內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)測情況，要求我國中部某省“凡是2016年被監(jiān)測到的光伏用地圖斑，都必須嚴格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文件，占用農(nóng)用地的必須按建設(shè)用地進行變更”。

　　

　　《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》

　　

　?。▏临Y規(guī)【2015】5號）

　　

　　光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

　　

　　可見，一般的光伏電站中，綜合樓、升壓站、硬化路面等都是按照建設(shè)用地來操作的；但如果占用農(nóng)用地，則全面積都要按“建設(shè)用地”進行管理。

　　

　　如果把光伏電站全面積的土地類型變更為建設(shè)用地，需要補交“全國工業(yè)用地出讓費用”。1萬kW的電站，大約需要補交1200萬元！單位千瓦造價增加1200元/kW，即1.2元/W

　　

　　2土地使用稅

　　

　　土地使用稅的征收標準范圍較大，一般在0.6~30元之間，具體如下。

　　

　?。ㄒ唬┐蟪鞘?.5元至30元；

　　

　?。ǘ┲械瘸鞘?.2元至24元；

　　

　?。ㄈ┬〕鞘?.9元至18元；

　　

　?。ㄋ模┛h城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。

　　

　　3耕地占用稅

　　

　　農(nóng)光互補電站占用耕地，應(yīng)該繳納耕地占用稅。

　　

　　該費用的征收依據(jù)為《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（2008年1月1日起施行），具體收費標注如下表。

　　

　　耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地；占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，比照本條例的規(guī)定征收耕地占用稅。

　　

　　表4：國內(nèi)頒布的最新政策
 

　　
 

　　說明：本文中的數(shù)據(jù)來源于：中電聯(lián)、國家能源局、國家統(tǒng)計局。由于三個部門的統(tǒng)計口徑略微有偏差，數(shù)據(jù)計算結(jié)果會略有偏差，但不影響結(jié)論。