相關(guān)人士指出，一大部分光伏電站或者相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在的土地問題，是因?yàn)橥恋匦再|(zhì)在各個(gè)主管單位屬性不一致。其原因主要是全國(guó)第一次、第二次土地普查時(shí)，各單位數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不共享。當(dāng)前，531新政對(duì)光伏降非技術(shù)成本需求迫切，而土地問問恰恰是重要因素之一。

　　

　　近日，由自然資源部召開的全國(guó)省級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議在京召開，就貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三調(diào)”工作重要要求、扎實(shí)推進(jìn)“三調(diào)”工作進(jìn)行具體部署。自然資源部黨組書記、部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陸昊出席會(huì)議并講話。自然資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華主持會(huì)議。

　　

　　2017年10月16日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定自2017年起開展第三次全國(guó)土地調(diào)查。2018年1月11日，《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》的通知。2018年8月29日，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員變動(dòng)情況和工作需要，國(guó)務(wù)院決定，第三次全國(guó)土地調(diào)查調(diào)整為第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。國(guó)務(wù)院副總理韓正為第三次全國(guó)補(bǔ)貼普查的組長(zhǎng)。2018年9月，北京全面展開第三次國(guó)土調(diào)查工作，并以2019年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)。

　　

　　陸昊在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深刻理解、準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三調(diào)”工作的新要求。貫徹落實(shí)好中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正同志在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作電視電話會(huì)議上的重要部署：

　　

　　一要在理念上堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，摒棄狹隘的部門立場(chǎng)、地方立場(chǎng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　

　　二要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，完善“三調(diào)”工作分類，做到簡(jiǎn)潔科學(xué)、基層可操作，如將原工礦、倉(cāng)儲(chǔ)用地中的倉(cāng)儲(chǔ)用地調(diào)整為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地;根據(jù)不同生態(tài)功能，將“濕地”調(diào)整為一級(jí)地類，與林地、草地并列;進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類。

　　

　　三要加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用，充分發(fā)揮整合后的部衛(wèi)星遙感中心的技術(shù)支撐作用，最大限度減少人為因素。

　　

　　四要按照自然資源部新的職能要求和統(tǒng)一調(diào)查新機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)土與水、草原、森林、濕地等自然資源現(xiàn)有調(diào)查的實(shí)質(zhì)融合和陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確海岸線標(biāo)準(zhǔn)和林草灌木覆蓋度標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　五要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，首先用好部里掌握的數(shù)據(jù)分析成果，提供給系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)單位并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，并主動(dòng)提供給相關(guān)部委共享使用。

　　

　　六要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，為構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)體系做好技術(shù)準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備。

　　

　　陸昊表示，要實(shí)事求是，盡最大努力提高調(diào)查成果數(shù)據(jù)質(zhì)量。要堅(jiān)持實(shí)事求是理念，全面準(zhǔn)確查清現(xiàn)狀;要做好調(diào)查成果質(zhì)量控制的總體設(shè)計(jì)：

　　

　　首先保證國(guó)家統(tǒng)一采集的高分辨率遙感影像調(diào)查底圖數(shù)據(jù)準(zhǔn)確;

　　

　　其次要通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)判圖、模糊圖斑兩級(jí)人工判圖的合理比例嚴(yán)格抽查，確保調(diào)查現(xiàn)狀真實(shí)性;

　　

　　第三要在現(xiàn)狀真實(shí)性基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)狀合理性進(jìn)行分析，全國(guó)“三調(diào)”辦要對(duì)各種可能出現(xiàn)的問題研究提出科學(xué)的處理原則;最后分階段、分級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。陸昊還對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田交織問題，耕地、林地、草地交叉重復(fù)登記問題，林糧間作問題，調(diào)查真實(shí)狀況可能與“二調(diào)”和變更調(diào)查入庫(kù)成果不一致問題，數(shù)據(jù)初步匯總后可能出現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、林地?cái)?shù)量、建設(shè)用地?cái)?shù)量出現(xiàn)較大變化問題，濕地分類標(biāo)準(zhǔn)問題，軍用土地調(diào)查問題，種樹、綠化占用耕地及撂荒導(dǎo)致與登記屬性不符問題，設(shè)施農(nóng)用地問題，批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地屬性問題，光伏用地問題，農(nóng)村道路問題，拆除圖斑問題，臨時(shí)用地問題等存在分歧或需要處理歷史遺留問題的情況提出了處理原則和要求。

　　

　　陸昊要求，要增強(qiáng)緊迫感，把握好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作節(jié)奏，堅(jiān)持實(shí)事求是處理問題的原則，充分利用各種技術(shù)手段，加強(qiáng)各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的培訓(xùn)。要嚴(yán)守工作紀(jì)律，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，對(duì)主觀故意弄虛作假的堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

　　

　　本次會(huì)議各省、區(qū)、市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、單位、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員參加會(huì)議。

　　

　　新聞背景

　　

　　2018年第三批領(lǐng)跑者招標(biāo)期間，青海省的土地稅問題將光伏電站的“土地費(fèi)用”推向風(fēng)口浪尖。此外，2017年的二期領(lǐng)跑者某項(xiàng)目并網(wǎng)11個(gè)月，企業(yè)收到1000多萬(wàn)的土地稅收單。