未來(lái)幾年，光伏發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，將在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和改善大氣環(huán)境中扮演著重要角色。然而，光伏的發(fā)展仍在“青春期”，還不具備只身闖天涯的本領(lǐng)。所以，不能一刀切地將其推到市場(chǎng)之中，仍需政府出臺(tái)相關(guān)電價(jià)政策、補(bǔ)貼政策扶持。

在新一版《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》尚未發(fā)布之時(shí)，光伏發(fā)電企業(yè)已經(jīng)“兩股戰(zhàn)戰(zhàn)”，猶如驚弓之鳥。

據(jù)媒體報(bào)道，此次發(fā)改委出手力度頗大，以光伏上網(wǎng)電價(jià)為例，地面電站一類、二類、三類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)擬調(diào)整為0.55元、0.65元和0.75元，相比現(xiàn)行的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別降低了0.25元、0.23元和0.23元，新政策執(zhí)行時(shí)間擬定為2017年1月1日。

光伏業(yè)界普遍認(rèn)為，領(lǐng)跑者計(jì)劃中確定的基地在招標(biāo)中出現(xiàn)超低投標(biāo)電價(jià)，是這次調(diào)價(jià)的“導(dǎo)火索”和“觸發(fā)器”。

此前媒體報(bào)道，今年8月，在山西陽(yáng)泉項(xiàng)目招標(biāo)中，協(xié)鑫新能源報(bào)出0.61元每千瓦時(shí)的低價(jià)引起業(yè)界轟動(dòng)。而在最新的烏海項(xiàng)目招標(biāo)中，英利綠色能源報(bào)出0.45元每千瓦時(shí)的超低價(jià)，更是讓業(yè)內(nèi)大跌眼鏡。

所謂光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，是國(guó)家能源局于2015年啟動(dòng)的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，旨在通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

今年5月30日，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下文，明確要求光伏領(lǐng)跑者基地必須采取招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式配置項(xiàng)目，且電價(jià)（或度電補(bǔ)貼額度）應(yīng)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。

當(dāng)然，發(fā)改委降低地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)還有國(guó)家可再生能源基金不足、光伏組件價(jià)格下降等條件支持。

但是，光伏業(yè)內(nèi)對(duì)少數(shù)光伏企業(yè)以超低標(biāo)價(jià)強(qiáng)勢(shì)突圍仍然心有余悸。很多光伏企業(yè)明顯感到強(qiáng)烈不適，認(rèn)為他們是業(yè)內(nèi)的攪局者。由此也折射出大部分光伏企業(yè)“身體”的羸弱，以及對(duì)電價(jià)、補(bǔ)貼政策等外部“營(yíng)養(yǎng)輸送”的依賴。

如果本次調(diào)價(jià)果真生米做成了熟飯，那么，必將對(duì)光伏發(fā)電的經(jīng)營(yíng)，乃至整個(gè)業(yè)態(tài)產(chǎn)生深刻的影響，甚至影響到一些光伏企業(yè)的去留。

首先，在目前電力供大于求的背景下，地方政府和用戶更傾向于使用價(jià)格更加低廉的傳統(tǒng)能源，即便光伏上網(wǎng)電價(jià)不下降，也會(huì)面臨諸如棄光等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因而其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀。

其次，盡管政府職能部門用心良苦，采用領(lǐng)跑者基地招標(biāo)形式，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)優(yōu)化光伏資源的配置，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，但是，以此中標(biāo)價(jià)格作為標(biāo)桿電價(jià)制定的主要依據(jù)，難免會(huì)對(duì)其他光伏企業(yè)產(chǎn)生不公——畢竟領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目受政府保護(hù)，條件相對(duì)優(yōu)越。

日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”期間，太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上，光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年，光伏發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，將在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和改善大氣環(huán)境中扮演著重要角色。然而，光伏的發(fā)展仍在“青春期”，還不具備只身闖天涯的本領(lǐng)。所以，不能一刀切地將其推到市場(chǎng)之中，仍需政府出臺(tái)相關(guān)電價(jià)政策、補(bǔ)貼政策扶持。

不過(guò)，市場(chǎng)化改革仍是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置光伏資源，逐步讓其擺脫對(duì)扶持政策的依賴，不僅能去蕪存菁，形成優(yōu)勝劣汰的進(jìn)退機(jī)制，而且，有利于光伏行業(yè)，乃至整個(gè)能源行業(yè)的健康發(fā)展。