日前，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司發(fā)布了《關(guān)于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報(bào)》，對已納入第一批國家財(cái)政補(bǔ)助目錄中的15696座村級光伏扶貧電站發(fā)電能力進(jìn)行評估。在參與本次評估電站中，有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。
《通報(bào)》顯示，本次評估的時間范圍為電站并網(wǎng)之日起至2018年11月30日。其中，發(fā)電能力低于80%的電站有3103座，占比19.8%，涉及13個省（市、區(qū)）；發(fā)電能力低于70%的電站有1761座，占比11.2%，涉及12個?。ㄊ?、區(qū)）；發(fā)電能力低于60%的電站有959座，占比6.1%，涉及12個?。ㄊ?、區(qū)）。
為何大量光伏扶貧電站的發(fā)電能力低位徘徊？“發(fā)電能力”這一測算指標(biāo)是否科學(xué)合理？隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“沖刺期”，光伏扶貧又將面臨哪些新問題？
運(yùn)維環(huán)節(jié)重視不足
根據(jù)《通報(bào)》，造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因是建設(shè)質(zhì)量不合格、運(yùn)維主體責(zé)任未落實(shí)、運(yùn)維管理不到位等。
“在扶貧電站上，很多地方以前一直是重建輕管、建而不管。同樣的地區(qū)，為什么商業(yè)電站沒有這樣的問題，歸根結(jié)底就是當(dāng)?shù)貙τ诜鲐氹娬具\(yùn)維的主體責(zé)任落實(shí)不到位。”國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人張新生表示，隨著大量光伏扶貧電站建成并網(wǎng)，電站的后期運(yùn)維工作要逐步引起重視。“投了那么多錢建成的電站，各地必須要重視運(yùn)維工作，要對得起這份投入，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。”
據(jù)參與過多地光伏扶貧電站建設(shè)的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳某透露，由于光伏扶貧電站建成后，產(chǎn)權(quán)多數(shù)歸屬當(dāng)?shù)卣?，所以在后期運(yùn)維環(huán)節(jié)“多是政府做主”。“有的地方政府財(cái)政資金充足，本身也比較重視光伏扶貧工作，就會聘請專門的第三方運(yùn)維公司進(jìn)行電站運(yùn)維；有的地方就在竣工后讓施工方或者設(shè)備廠家做個簡單培訓(xùn)，直接由當(dāng)?shù)卮迕襁\(yùn)維。兩者在運(yùn)行效果上肯定會有非常大的區(qū)別。”
監(jiān)測系統(tǒng)尚需進(jìn)一步推廣
按照《通報(bào)》，光伏扶貧電站的實(shí)際發(fā)電量有兩種獲取途徑：一是利用全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)查詢；二是從各地電網(wǎng)公司獲取。“監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)其實(shí)也是從電網(wǎng)公司導(dǎo)入的，從發(fā)電量角度來說，兩者是沒有區(qū)別的。”但張新生強(qiáng)調(diào)，“目前，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)要求，我們正在敦促各地推廣和應(yīng)用光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)。此次《通報(bào)》中也明確指出，要在今年4月底前完成推應(yīng)用工作。”
既然數(shù)據(jù)完全相同，光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)的優(yōu)勢何在呢？
對此，張新生表示，推廣監(jiān)測系統(tǒng)也是希望通過技術(shù)手段讓各地關(guān)注電站的運(yùn)維管理。“除了實(shí)際發(fā)電量以外，監(jiān)測系統(tǒng)中會涉及電站的故障情況、輻照情況等一系列數(shù)據(jù)，這樣體現(xiàn)的就不僅僅是發(fā)電量，而是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上迎合了電站的整體運(yùn)維需求。”據(jù)張新生介紹，目前，各地方都在加緊安排監(jiān)測系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。“相關(guān)的培訓(xùn)工作已經(jīng)在很多地區(qū)推進(jìn)，今年內(nèi)已經(jīng)建成的、具備條件的光伏扶貧電站基本上都要納入到全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)的管理當(dāng)中。”
評估結(jié)果僅為粗略估算
值得注意的是，此次評估結(jié)果采用的是電站的“發(fā)電能力”。根據(jù)《通報(bào)》所述測算方法，電站的發(fā)電能力=月度累計(jì)實(shí)際發(fā)電量/理論發(fā)電量，其中，理論發(fā)電量=裝機(jī)規(guī)模×當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電年等效利用小時數(shù)×并網(wǎng)發(fā)電天數(shù)/365天。
張新生坦言，最近也接到了一些地方政府和專家的反饋，對于這一評估指標(biāo)和測算方法存在一定異議。
的確，有業(yè)內(nèi)專家向記者表示，《通報(bào)》中的測算方式將會產(chǎn)生較高的誤差。“一方面，評估的時間范圍是并網(wǎng)之日起至2018年11月30日。評估的數(shù)據(jù)并非完整一年的數(shù)據(jù)；另一方面，對于當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電年等效利用小時數(shù)如何計(jì)算也未明確說明。”也有電站運(yùn)維企業(yè)相關(guān)工作人員表示，與“發(fā)電能力”指標(biāo)相比，“系統(tǒng)效率（PR）”或?qū)⒏訙?zhǔn)確地體現(xiàn)電站的整體運(yùn)行情況。
針對測算方式上的非議，張新生表示，此次評估的結(jié)果僅是一個粗略估算，目的在于給各地“提個醒”。“目前，我們只是給出了一個計(jì)算公式，確實(shí)不是十分精確。比如有的電站在這個評估周期內(nèi)經(jīng)歷了兩個夏天，由于光照條件好，可能發(fā)電量就多一些。相反，有的電站在這個周期內(nèi)恰巧光照不好的月份多一些，可能測算結(jié)果就會差一些。這其中會有偏差，但我覺得這個偏差不會太大。至少按照這個測算方式，發(fā)電能力只有理論值50%的電站是一定存在問題的。就要各地去自查自糾。”
張新生表示：“此次《通報(bào)》中我們并沒有具體點(diǎn)名，僅是內(nèi)部督導(dǎo)，就是希望現(xiàn)階段能夠引起各地的重視，以自查自糾為主。后續(xù)如果繼續(xù)出現(xiàn)相應(yīng)的問題，就會對主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。當(dāng)然，約談的根本目的還是希望各地重視扶貧電站的運(yùn)維工作，真正負(fù)起責(zé)任。”
