作為新能源領域的國家級高新技術企業(yè)，中海陽已連續(xù)五年主導起草有關光熱產業(yè)發(fā)展的兩會提案，代表新能源行業(yè)發(fā)聲，并獲得了國家能源局的答復，極大促進了光熱發(fā)電產業(yè)的發(fā)展－－2016年，提案中多次提出的光熱電價、示范項目問題最終落地，拉開了光熱產業(yè)大發(fā)展的序幕。
歷次兩會提案均直指行業(yè)發(fā)展主要障礙
眾所周知，2011年國家能源局曾組織過鄂爾多斯槽式光熱發(fā)電特許權項目招標，國內光熱發(fā)電市場已經顯露啟動的跡象，最終卻因配套產業(yè)不成熟、技術方案難落實、電價政策不明確而使國內光熱發(fā)電市場一度陷入沉寂。
但是，堅定看好光熱發(fā)電市場前景并已提前布局的中海陽，并沒有止步不前，而是不斷通過各種論壇、活動，為光熱發(fā)電搖旗吶喊。2013年，中海陽想到了通過全國工商聯和“兩會”平臺為行業(yè)發(fā)聲，并在相關的提案中直指光熱發(fā)電行業(yè)面臨的主要發(fā)展障礙，其中包括對光熱發(fā)電企業(yè)給予稅收支持，為光熱發(fā)電項目提供政府貸款擔保和貸款優(yōu)惠，加大政策扶持力度，支持企業(yè)設備和技術創(chuàng)新，等等。
其中，光熱電價和示范項目問題幾乎在中海陽的歷次提案中均占據了重要篇幅。在2014年起草的《關于扶持太陽能光熱發(fā)電產業(yè)發(fā)展的提案》中，中海陽建議適時出臺合理的統(tǒng)一上網電價，啟動商業(yè)化光熱示范電站項目。在得到能源局的正面答復后，中海陽又在2015年起草的《關于扶持開發(fā)光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目的提案》中，進一步提出盡快出臺太陽能熱發(fā)電示范項目技術要求及申請報告大綱，明確電價政策出臺時間表。
對于歷次提案中提到的電價對光熱發(fā)電的重要性，電力規(guī)劃設計總院副院長孫銳說得很清楚：“上網電價是我國光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的最關鍵因素。如果沒有上網電價政策，各發(fā)電企業(yè)無法測算工程項目投資回報，這就使得企業(yè)很難做出投資決策，同時銀行也不能提供貸款，工程項目寸步難行。”
談到提案的起草和提交過程，全聯新能源商會副秘書長、光熱發(fā)電專委會秘書長周洪山介紹說，在提案優(yōu)化的過程中，新能源商會也吸納和聽取了圈內很多公司的建議和意見，包括中廣核、中控、水規(guī)院、電規(guī)院、首航節(jié)能等，在對提案某些關鍵點進行了細化和優(yōu)化，可以說準備得相當充分。
能源局《答復函》全面回應光熱行業(yè)關切
令人欣慰的是，兩會光熱提案也多次得到了國家能源局的書面答復，有針對性地回應了提案中提到的諸多行業(yè)重要關切。其中，對于提案提出的加大政策扶持力度的建議，《答復函》強調，國家發(fā)展改革委和財政部正在推動設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，將通過引導基金建立長效機制，繼續(xù)支持包括新能源產業(yè)在內的新興產業(yè)。
關于明確電價政策出臺時間表，《答復函》中明確，國家能源局會綜合評價示范項目的經濟指標，配合國家發(fā)展改革委價格司研究確定示范項目上網電價，明確太陽能熱發(fā)電的電價政策；關于支持企業(yè)設備和技術創(chuàng)新，國家能源局表示，“十三五”期間，國家能源局將聚焦太陽能熱發(fā)電關鍵技術，整合各種資源，組織力量進行核心技術攻關，迅速占領太陽能熱發(fā)電技術的國際創(chuàng)新制高點。
對于提案提出的關于盡快出臺太陽能光熱發(fā)電示范項目的建議，《答復函》特別指出，“我們的基本思路是：通過組織一定規(guī)模的商業(yè)化示范項目建設，帶動我國光熱發(fā)電技術和設備制造能力提高，形成覆蓋工程設計、設備制造、工程建設、運行管理的全套技術，在此過程中促進光熱發(fā)電提高技術水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術成熟和成本顯著降低后，再繼續(xù)擴大光熱發(fā)電建設規(guī)模。”
除了上述答復之外，國家能源局對于相關提案中提出的關于為光熱發(fā)電項目提供政府貸款擔保和貸款優(yōu)惠等建議，也做出了令人滿意的答復，強調解決光熱發(fā)電項目融資問題，一方面可考慮引導融資性擔保機構參與光熱發(fā)電建設，為其融資提供擔保服務；另一方面對大型光熱發(fā)電項目，可考慮引入國際社會廣泛采用的PPP模式（公私合作模式）來進行項目融資，拓寬項目資金來源。
談到相關提案得到國家能源局的答復，周洪山認為，中海陽主導起草的兩會提案都不是紙上談兵，在一定意義上提高了政府的重視程度，對國家政策制定、行業(yè)的快速發(fā)展起到了重要推動作用，大大加快了光熱發(fā)電行業(yè)前行的步伐。
光熱市場啟動后再吁加快產業(yè)發(fā)展
在對相關提案進行答復的同時，國家能源局等相關部門的工作也緊鑼密鼓地開展起來。2016年9月1日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《關于太陽能熱収電標桿上網電價政策的通知》，光熱電價最終出臺；9月14日，國家能源局正式發(fā)布了《國家能源局關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，共20個項目入選中國首批光熱發(fā)電示范項目名單。光熱電價及示范項目雙雙瓜熟蒂落，我國太陽能光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展從此進入快速發(fā)展期。
2016年12月，國家能源局正式印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，也很好地回應了公眾和行業(yè)期待，其中明確提出到2020年太陽能光熱發(fā)電裝機達到5GW的發(fā)展目標。面對光熱發(fā)電行業(yè)面臨的全新機遇和重大挑戰(zhàn)，中海陽又在2017年兩會前夕主導起草了《關于加快太陽能光熱發(fā)電產業(yè)發(fā)展的提案》，并通過全國工商聯提交全國兩會。
提案中提到，為更好地完成光熱發(fā)電“十三五”發(fā)展目標，加快產業(yè)升級，提高產業(yè)競爭力，創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，有效促進我國響應“巴黎協議”碳減排承諾的實現，建議盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作，并鼓勵企業(yè)多方參與，合理進行項目布局；同時，為確保行業(yè)的有序競爭，不建議國家在這一期間采用類似光伏發(fā)電招標競價的方式來確定電價。
同時，根據自身在示范項目運作過程中面臨的實際問題，中海陽還在提案中建議，國家應從戰(zhàn)略層面做好產業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質區(qū)光熱項目建設，并在此基礎上加快建設大型可調配、多能互補的清潔能源基地。此外，國家還應大力統(tǒng)籌實施各項新能源政策落地，支持企業(yè)技術優(yōu)化升級，盡快出臺結合供暖的光熱發(fā)電項目支持政策。
“通過多次起草并通過全國工商聯向全國兩會提交相關提案，確實讓我們嘗到了甜頭，有力地推動了產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并使包括中海陽在內的廣大光熱企業(yè)受益。”談到此次再度起草并提交相關提案時，中海陽高級副總裁兼光熱事業(yè)部總經理章顥繽說，未來我們將繼續(xù)與全聯新能源商會一道，為光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展鼓與呼，促進產業(yè)更快、更好地向前發(fā)展。
