“十三五”開局之年，我國風電、光伏等清潔能源繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，2016年清潔能源消費比重提高了1.7個百分點，煤炭消費比重下降了2個百分點，但能源結構的優(yōu)化轉型注定充滿波折，伴隨陣痛。去年，全國范圍內出現(xiàn)了大規(guī)模棄風、棄光、棄水、棄核，能源結構調整和電力市場轉型進入“爬坡過坎”的深水期。

對此，2017年政府工作報告明確指出，抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

清潔能源大規(guī)模被棄，讓代表委員們看在眼里，急在心上。2017年全國兩會期間，代表委員們積極為解決清潔能源消納問題建言獻策。

表象：清潔能源損失電量創(chuàng)新高

延續(xù)多年的棄風形勢還在惡化。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，2016年全年棄風電量達497億千瓦時，這一數(shù)據(jù)是2014年的4倍。其中，甘肅、新疆、內蒙古、吉林和黑龍江五個地區(qū)，近三年棄風量接近800億千瓦時，相當于天津市2015年全年的用電量。與此同時，甘肅省的棄風率從2014的11%飆升到2016年的43%。

風電難熬，光伏的日子也不好過。相關統(tǒng)計顯示，2016年，僅西北五?。▍^(qū)）棄光電量就達70.42億千瓦時，棄光率19.81%。其中，新疆棄光率高達32.23%。

此外，持續(xù)多年的“棄水”現(xiàn)象也未現(xiàn)好轉跡象。據(jù)業(yè)內人士介紹，“棄水”分為正常棄水和非正常棄水的兩種，由于統(tǒng)計口徑不同，數(shù)據(jù)有所出入，但可以確定的是，2016年西南非正常棄水再創(chuàng)新高，損失電量超過700億千瓦時，已接近三峽電站全年發(fā)電量。

尤為值得注意的是，作為昔日的基荷電源，核電去年也遭遇了降功率和低價上網(wǎng)的尷尬。全國政協(xié)委員、中國廣核集團董事長賀禹在政協(xié)分組討論會上表示：“由于各種因素限制，核電不能滿發(fā)，去年全國棄核損失電量達462億度。”這一損失電量大約相當于全國五分之一的核電機組全年停運。

一邊是清潔能源裝機的高速發(fā)展，一邊是綠色電力被白白浪費，清潔能源亟待走出“裝得越多，棄得越多”的怪圈。

根源：需求放緩，市場機制不配套

對癥下藥方能藥到病除。清潔能源大規(guī)模被棄，背后的根源是什么？

甘肅作為我國風能和太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一，在新能源發(fā)展取得積極成效的同時，也率先面臨消納的問題。

全國人大代表、甘肅省發(fā)改委主任周強在分析甘肅的棄風、棄光原因時稱，一是電力需求不足，二是外送通道受限。“目前，主要通過兩條750千伏特高壓交流線路外送，輸電能力約330-430萬千瓦，并且與新疆和青海共用，新能源電力外送通道容量限制很大。”周強對《中國能源報》記者表示。

近兩年，西南省份水電裝機增長較快，并呈枯豐急轉態(tài)勢，增大了水電站兼顧防洪、發(fā)電的壓力。此外，汛期降水較為集中、外送通道能力不足也都一定程度加劇了棄水。

隨著經濟增長放緩和電力需求的下降，核電消納問題也愈加明顯，盡管其電網(wǎng)建設條件優(yōu)于風電和光伏，但作為基荷電源的地位受到前所未有的挑戰(zhàn)。

各種清潔能源被棄，因素各不相同，但也有其共性。代表委員們認為，一是電力需求減緩；二是就地就近消納有限；三是外送通道受限。

“經濟要發(fā)展，電力要先行，長期以來，電力增長是按照高于GDP增長1-1.5個百分點規(guī)劃的，以前GDP增長是兩位數(shù)，現(xiàn)在GDP增長變成了一位數(shù)。在這種狀況下，過去形成的電力產能就會呈現(xiàn)總量過剩。”全國政協(xié)委員、中國電建集團原董事長范集湘告訴《中國能源報》記者。

范集湘認為，一方面是電力產能相對于GDP增速過剩，另一方面相對消費需求出現(xiàn)結構性不足。在電力需求放緩的背景下，正好為電力結構優(yōu)化調整騰出了很好空間。“風、光、水、核等清潔能源同時被棄是系統(tǒng)性問題，需要對整個電力和能源進行系統(tǒng)優(yōu)化。”

除了規(guī)劃、技術等方面的因素外，清潔能源大規(guī)模被棄，與現(xiàn)有的電力市場體制不適應清潔能源發(fā)展有著直接聯(lián)系。

有代表委員指出，我國大量煤電機組發(fā)電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間聯(lián)絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區(qū)補償調節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側響應能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統(tǒng)消納清潔能源的能力未有效挖掘。

對策：推動電力市場和電價改革

中國兩會，吸引了世界的目光。除了會場上大批的境外記者，會場外，跨國公司、國外機構也試圖通過研讀分析政府工作報告，找到中國改革脈動的方向。

維斯塔斯亞太和中國區(qū)市場傳播與公共事務總監(jiān)馮大志對政府工作報告中“優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”的表述深有感觸。他對《中國能源報》記者表示，解決清潔能源消納問題，首先應建立遵循市場規(guī)則的電力市場，讓市場根據(jù)發(fā)電成本和發(fā)電造成污染的社會成本為電力定價，并把不同發(fā)電形式對電力體系的貢獻考慮進來。與此同時，要獎勵能夠平衡可再生能源發(fā)電波動的靈活的發(fā)電形式。

全國政協(xié)委員、國電投集團董事長王炳華告訴記者，隨著清潔能源占比越來越高，火電扮演重要的調峰角色是大勢所趨。參與正常調峰的火電站、參與深度調峰的火電站、參與的特殊方式調峰的火電站，這三種運行狀態(tài)火電站在收益方面要平衡，這樣才能調動各方積極性，促進清潔能源消納。

“解決水電等清潔能源消納，就要加快構建全國統(tǒng)一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度。”全國人大代表、國網(wǎng)四川省電力公司副總經理、成都供電公司總經理褚艷芳認為，應下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，只有改變考核“指揮棒”，才能使地方政府有責任和動力。

在全國政協(xié)委員、大唐集團副總經理李小琳看來，解決清潔能源被棄，辦法要到用戶側找。需要通過推進新能源分布式加儲能規(guī)?；l(fā)展，將新能源的發(fā)展化整為零，滲透到千家萬戶。

“應以非常之策破解中國的非常之局。解決清潔能源消納問題，要把各種各樣的有效機制結合在一起，市場與政策綜合作用，必要時還應采取特定的經濟手段，例如資源稅、消費稅、環(huán)境稅等，調動市場主體內生的使用清潔能源的意愿。”全國政協(xié)委員、中國財政學會副會長兼秘書長賈康說。

新華社在評論當前經濟轉型的時評中說，“沒有不痛不癢的蝶變，也沒有一帆風順的轉型。唯有保持‘一張藍圖干到底’的定力，多些歷史耐心，才能走好‘爬坡過坎’的關鍵期。”能源轉型亦是如此。