國家能源局、國務(wù)院扶貧辦要求上報光伏扶貧項目有關(guān)信息，“保障符合條件的光伏扶貧項目財政補貼盡快發(fā)放”。此次申報的總規(guī)模（非建成規(guī)模）或達到12GW，諸多業(yè)內(nèi)相互奔走告知，但從另一個角度，在可再生能源電力附加不上漲、可再生能源發(fā)展基金征收規(guī)模沒有顯著增加的背景下，第1-7批可再生能源電價附加資金補助目錄（下稱補貼目錄）中的光伏、風(fēng)電項目的補貼拖欠或?qū)⒃诙唐趦?nèi)受到重大影響。可再生能源補貼基金的收支差額將越來越大。
收——被欠、難漲
據(jù)光伏們了解，目前國家可再生能源電力附加每年征收的費用理論金額約800億人民幣，但據(jù)國家能源局《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4253號提案答復(fù)的函》（下稱答復(fù)函）中介紹，“目前，可再生能源補貼資金應(yīng)收盡收的難度較大，實際征收率僅85%左右，其中的缺口主要是自備電廠未足額繳納電價附加資金，主要集中在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅和山東等地區(qū)。”因此，每年被拖欠的可再生能源電力附加就達百億，多年累積下來可達500億！
答復(fù)函還提到，“為進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)濟活力，近幾年，國家實施了一系列減稅降費政策。2017年，按照《政府工作報告》的要求，財政部會同相關(guān)部門在2016年持續(xù)開展減費工作的基礎(chǔ)上，又取消、停征和減免了一批收費基金項目。在此背景下，提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)有較大難度。下一步，有關(guān)部門將結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、基金收支情況等因素，擇機研究可再生能源電價附加征收的相關(guān)政策。”這意味短期內(nèi)，電價附加上調(diào)的可能性并不大。
因此，可再生能源發(fā)展基金短期內(nèi)只能依賴工商業(yè)用電量增加以及對自備電廠征收力度的加大來獲得一定漲幅，但相比支出的金額只是杯水車薪。
支——欠久、優(yōu)先權(quán)
統(tǒng)計了歷年數(shù)據(jù)，目前一到六批可再生能源基金目錄中的光伏存量總裝機約26GW，此外正等待批復(fù)的第七批更是超過了20GW。以下為可再生能源目錄的發(fā)布?xì)v史：
向多家企業(yè)了解了近期可再生能源補貼下發(fā)的情況。一家國有企業(yè)包括光伏、風(fēng)電在內(nèi)的新能源項目被拖欠了百億元左右的補貼，另一家電力投資企業(yè)所持有的的超過2GW地面光伏電站中，進入前六批目錄的項目中，補貼拖欠最短的發(fā)到了2017年3月，最長的僅發(fā)到2016年8月。在第六批目錄下發(fā)之前，第一到五批目錄中的項目基本不拖欠補貼，第六批中的光伏項目量是前五批總和的三倍之多，而第七批目錄中的光伏項目又與前六批總和差不多。在第六批的補貼都還被拖欠的時候，即便第七批目錄下發(fā)，如果電價附加不上調(diào)，短期（3-5年）內(nèi)也拿不到任何補貼，更何況現(xiàn)在又有了優(yōu)先級。
根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧提到的“保障符合條件的光伏扶貧項目財政補貼盡快發(fā)放”，光伏扶貧項目的補貼是不能拖欠的。根據(jù)文件提到的幾類光伏扶貧項目，這次上報的總額將達到12GW，據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步預(yù)計的建成項目的總量達到6GW。如果這些光伏扶貧項目被納入了補貼目錄，將搶占風(fēng)電和26GW存量光伏電站的補貼盤子——預(yù)計拖欠比例增加5%！2018年新增光伏扶貧項目總量有望超過10GW，2019年后將進一步搶占存量光伏、風(fēng)電的補貼金額！
此外，越來越多的居民分布式光伏裝機在補貼發(fā)放的優(yōu)先權(quán)也排在前列——電網(wǎng)公司一般會先墊付相關(guān)的補貼，然后再從國家財政部撥付的可再生能源補貼款中扣除墊付費用。從2017年開始，居民分布式光伏正在以每年超過3GW的裝機速度增加，預(yù)計2018年可達到6GW。
光伏扶貧項目和居民分布式項目在補貼發(fā)放中占據(jù)絕對的優(yōu)先權(quán)，此外領(lǐng)跑基地項目由于降價幅度較大，是否也會保障補貼按時發(fā)放尚不得知，工商業(yè)分布式中自發(fā)自用類型的項目據(jù)悉補貼拖欠的比例目前還不是很大（全額上網(wǎng)項目補貼拖欠比例高于自發(fā)自用類型），因此普通地面光伏電站的拖欠將面臨越來越大的壓力。
據(jù)悉，國家可再生能源電力附加征收上來后統(tǒng)一由財政部支配，各省電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)）以及地方電網(wǎng)所在地的財政部門（如蒙西地區(qū)、陜西地方電網(wǎng)等）向財政部相關(guān)部門請款后，得到一定金額的可再生能源補貼款。由于各省（地區(qū)）拿到的金額不一，因此不同地區(qū)的拖欠比例也不相同。從目錄批次上看，前五批目錄中的項目被拖欠比例要比第六批目錄的小。
如何破局？
光伏扶貧、居民分布式光伏補貼優(yōu)先發(fā)放后，工商業(yè)分布式、領(lǐng)跑基地項目補貼或許也有較高的發(fā)放優(yōu)先權(quán)，存量地面光伏電站該走向何方呢？前七批補貼目錄之外，還有超過70GW的光伏正“嗷嗷待哺”。怎么辦？
除了尋找時機增加可再生能源電價附加之外，在答復(fù)函中，國家能源局還建議對拖欠補貼進行資產(chǎn)證券化處理，下一步將商請各有關(guān)部門共同研究可行的不增加企業(yè)經(jīng)營成本的辦法，有效解決補貼拖欠問題。除了上述直接答復(fù)外，國家能源局在答復(fù)函中還提到降低行業(yè)成本的幾個方向，如降低企業(yè)稅費問題、加大綠色信貸的力度。
在國家政策之外，光伏產(chǎn)業(yè)該做的就是降低度電成本——從降低制造成本、提升產(chǎn)品效率等多個方面共同去努力。面對補貼缺口的增大，中國光伏產(chǎn)業(yè)對平價上網(wǎng)的需求越來越迫在眉睫。
2018年1月29-30日，中國光伏行業(yè)協(xié)會、光伏們將聯(lián)合多家電力設(shè)計院、電站投資企業(yè)在上海舉辦主題為“平價上網(wǎng)攻堅之路”的第三屆光伏電站設(shè)計與設(shè)備選型研討會，從技術(shù)進步、產(chǎn)品迭代升級、非技術(shù)成本梳理等多個維度展開探討。可點擊“閱讀原文”了解會議并報名。歡迎業(yè)內(nèi)人士共同探討中國光伏如何降本增效、早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)，盡快減少對補貼的依賴。
