一、2017年國內(nèi)光伏發(fā)電情況總結(jié)
1、市場應用方面。2017年新增裝機規(guī)模繼續(xù)快速擴大，分布式光伏發(fā)電呈爆發(fā)式增長，發(fā)電量占比持續(xù)提高，棄光問題得到有效緩解。2017年我國新增光伏裝機超過53GW，同比增長約53%，累計裝機超過130GW。新增和累計光伏發(fā)電裝機規(guī)模均居全世界首位，繼續(xù)引領(lǐng)全球光伏市場的發(fā)展。
2017年分布式光伏呈現(xiàn)出了爆發(fā)式增長，新增裝機超過19GW，同比增長約3.7倍，在新增裝機中的占比提升至36%以上，同比提升近20個百分點。分布式新增裝機主要分布在東部地區(qū)，山東、浙江、安徽三省的分布式光伏發(fā)電新增裝機均超過2GW，同比增長均在兩倍以上，三省分布式光伏新增裝機占總額的46%。
2017年我國光伏累計發(fā)電量達1182億千時，同比增長78.6%。2017年全國棄光電量73億千瓦時，棄光率為6%，同比下降4.3個百分點，棄光問題已經(jīng)得到有效緩解。除陜西省外，棄光現(xiàn)象較為集中的西北地區(qū)和省區(qū)均實現(xiàn)了棄光率下降。棄光占比最大的新疆和甘肅，棄光率分別為22%和20%，降幅均接近10個百分點。
2、成本方面。2017年在技術(shù)水平不斷提升的推動和在電價不斷下調(diào)的倒逼下，光伏發(fā)電成本進一步降低。一方面通過光伏發(fā)電領(lǐng)跑者計劃等手段，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)水平持續(xù)提升。光伏制造先進工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，骨干企業(yè)通過黑硅、PERC、雙面發(fā)電等技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)線進行技改，或新建N型電池、HIT電池生產(chǎn)線，單多晶硅電池的平均轉(zhuǎn)換效率已達21.3%和18.8%，同比上升0.5個百分點以上，遠高于此前的年均效率提升幅度。連續(xù)提拉、金剛線切割、添加劑制絨等技術(shù)的持續(xù)進步，也使產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)下降，同時光伏制造智能化的趨勢明顯，生產(chǎn)自動化、數(shù)字化水平不斷提高，單位產(chǎn)出的用功量明顯下降。
3、利益方面。在光伏發(fā)電的標桿上電價逐年下調(diào)的同時，競爭性配制方法在光伏資源配置中得到進一步推廣，充分激發(fā)市場潛力，既降低了光伏上網(wǎng)電價和補貼，又有效促進了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升、生產(chǎn)成本下降。競爭性配置發(fā)現(xiàn)了合理電價，成為完善光伏發(fā)電價格政策的主要參考。與電價下調(diào)，與循環(huán)遞進的方式相互促進。
據(jù)統(tǒng)計，2017年普通光伏電站通過競爭性資源配置降低上網(wǎng)電價10%左右。2018年光伏上網(wǎng)電價在此基礎(chǔ)上進行了進一步下調(diào)，目前在技術(shù)進步和電價下調(diào)的雙重控制下，光伏組件生產(chǎn)成本降至近2元/瓦，系統(tǒng)設(shè)備投資降低至5元/瓦的全球領(lǐng)先水平。
4、政策方面，光伏發(fā)電行業(yè)管理體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。
一是健全光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模管理機制。2017年7月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，公布了2017到2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案，2017年照此執(zhí)行，2018年和后續(xù)年度將據(jù)各地區(qū)實施方案建議、光伏發(fā)電市場環(huán)境檢測評價結(jié)果、電力送出、消納條件鞏固調(diào)整。
二是研究建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制。為推動光伏發(fā)電建設(shè)運營環(huán)境不斷優(yōu)化，引導企業(yè)理性投資，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，2017年12月，國家能源局出臺政策，建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制。按競爭力和風險兩類評價比較，綜合考慮土地、政府服務(wù)、電網(wǎng)接入、補貼強度，棄光程度、消納風險和全國保障性的執(zhí)行力度等因素，分省分資源區(qū)，對普通光伏電站和領(lǐng)導基地的市場環(huán)境，進行綠、橙、紅，三個等級的評價，并按年度發(fā)布結(jié)果，作為對建設(shè)規(guī)模分類指導的差異化管理的科學依據(jù)。
三是積極推動補貼拖欠和棄光限電問題的解決。國家能源局積極推動建立可再生能源綠色電力證書交易制度，用綠色電力證書的資源交易價格來替代財政補貼，探索解決可再生能源補貼缺口問題的有效模式。該制度從2017年7月1日起，在全國范圍內(nèi)試行，將于2018年適時啟動強制性約束交易。
2017年10月，國家能源局印發(fā)了解決棄水、棄風、棄光問題實施方案，提出了按年度確認工作目標，通過加強外送與本地消納，完善開發(fā)運營目標監(jiān)測評價制度，實行可再生能源電力配額制度，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推動參與市場化交易等多措并舉，確保棄光電量無線電比逐年下降，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄光問題。
四是集中精力謀大事、議大事、抓大事，持續(xù)推動專項工作。在總結(jié)2015年、2016年前兩期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年9月，國家能源局啟動了2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地的建設(shè)工作，首次系統(tǒng)規(guī)范了領(lǐng)跑基地的組織、申報，優(yōu)選要求，繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑基地對于先進技術(shù)的推廣應用，帶動先進光伏產(chǎn)能市場擴展，提高高轉(zhuǎn)換率光伏組件的市場比重，加快光伏產(chǎn)品技術(shù)指標提升速度和產(chǎn)業(yè)步伐、成本下降速度。
2017年11月，按照統(tǒng)一標準進行公平、公開、公正的優(yōu)選，國家能源局公布了2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地的名單，山西、陜西、河北等八個省自治區(qū)的13個基地入選，總規(guī)模650萬千瓦。
為貫徹黨的十九大提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，贏得落實精準扶貧、精準脫貧要求，充分發(fā)揮光伏扶貧收益穩(wěn)定的優(yōu)勢。在總結(jié)試點和第一批項目實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年12月，經(jīng)認真核對各地區(qū)上報材料，國家能源局會同國務(wù)院聯(lián)合下達了十三五第一批光伏計劃，明確8689個村級光伏扶貧電站，總裝機規(guī)模4.19億瓦。電站建成后，匯集236個光伏扶貧重點縣，1.4萬余個建檔立卡貧困村的71萬余戶建檔立卡貧困戶。
五是推動目的政策松綁，降低非技術(shù)因素成本。2017年9月，在國家能源局與國土資源部、國務(wù)院扶貧辦的共同努力下，《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)用地意見》出臺，針對村級光伏扶貧電站以及由省級主管部門認證的符合標準的光伏復合項目的用地進度問題進行了討論。在不對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響的情況下，對光伏電站項目建設(shè)用地管理的單一模式進行了優(yōu)化，是推動了農(nóng)光互補、漁光互補等光伏復合項目的順利實施，對行業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的支持。
總的來說2017年光伏市場增長繼續(xù)處于高位，棄光限電的問題有效緩解，光伏發(fā)電技術(shù)持續(xù)提升，發(fā)電成本快速下降，光伏發(fā)電開發(fā)環(huán)境持續(xù)積善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭向好。
與此同時，行業(yè)發(fā)展依然存在諸多問題，
一是隨著中東部地區(qū)規(guī)模的快速增長，可再生能源電價附加資金缺口持續(xù)擴大，棄光限電形式依然嚴峻。新疆、甘肅兩省區(qū)棄光率仍在20%以上；
二是國際貿(mào)易形式不容樂觀，光伏產(chǎn)品出口和電站投資面臨挑戰(zhàn)，2017年歐美部分領(lǐng)軍光伏企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、裁員、關(guān)停生產(chǎn)線現(xiàn)象。作為全球第二大和第三大市場的美國和印度，相繼啟動201調(diào)查和反傾銷調(diào)查；
三是光伏發(fā)電行業(yè)的管理體系亟待完善。部分地區(qū)實施的先建先得政策，在促進光伏發(fā)電發(fā)展的同時，帶來了不容忽視的項目超規(guī)模建設(shè)問題。分布式發(fā)電的爆發(fā)式增長，使其定義、管理方式急需進一步明確；第二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目的土地監(jiān)督、電網(wǎng)接入問題進展緩慢。
2017年12月26日，全國能源工作會議上，努爾·白克力明確2018年能源工作重點任務(wù)，其中一個任務(wù)就是聚焦綠色發(fā)展，大力提升能源清潔化發(fā)展水平，具體指出非化石能源規(guī)?；l(fā)展是綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，將實行可再生能源電力配額制，統(tǒng)籌煤電與可再生能源電力發(fā)展，推行自備電廠參與可再生能源電力消納與舉措，大力提升能源清潔化發(fā)展水平。
二、2018年重點方向
一是推動光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價的進一步降低。2017年12月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目與價格政策的通知，對于2018年1月1日之后光伏發(fā)電項目的電價進行了調(diào)整。光伏電站及全額上網(wǎng)模式的分布式光伏發(fā)電項目，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。與2017年相比，每千瓦時降低了0.1元。采用自發(fā)自用上網(wǎng)模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量補貼標準降低了0.05元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.37元（含稅）。村級光伏扶貧電站0.5MW及以下的標桿電價與分布式光伏扶貧項目補貼標準保持不變。
二是加快推動競爭性配置方式，充分發(fā)揮市場資源配置方面的決定性作用，建立競爭性配置項目制度，并將上網(wǎng)電價作為主要的競爭條件，領(lǐng)跑者計劃及分布式發(fā)電交易中分別提出了上網(wǎng)電價降低目標，通過市場發(fā)現(xiàn)價格，啟動光伏發(fā)電市場環(huán)境專項監(jiān)管，規(guī)范光伏發(fā)電市場環(huán)境，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
三是啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范基地。近一年多來，在國外光伏發(fā)電項目的競標中，不斷發(fā)現(xiàn)了電價最低值。2016年9月晶科能源以2.42美元每千瓦時，折合人民幣0.167元每千瓦時的電價，中標阿布扎比1177MW光伏電站；2017年10月沙特阿拉伯300MW光伏項目競標結(jié)果揭曉，最低的中標定價為1.786美元每千瓦時，按照匯率為0.12元每千瓦；2017年11月墨西哥能源部2.3GW、55億度光伏采購競標結(jié)果出爐，意大利ENEL綠色電力公司報價1.77美分/千瓦時(相當于人民幣0.11元/千瓦時）。這說明組件價格及非技術(shù)投資成本下降后，光伏平價上網(wǎng)的目標就能盡快實現(xiàn)。2018年國家能源局計劃啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范基地，進一步推動技術(shù)進步及非技術(shù)成本的降低，為平價上網(wǎng)做好示范帶頭作用。
四是健全光伏行業(yè)管理制度，合理把控光伏發(fā)電項目的建設(shè)進度和節(jié)奏，落實光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制，完善光伏發(fā)電項目規(guī)模管理機制，盡快制定出臺光伏扶貧、分布式光伏發(fā)電的管理辦法，實現(xiàn)光伏發(fā)電的規(guī)范化制度化管理。
五是落實解決棄水、棄風、棄光問題的實施方案，國家能源局聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)的解決棄水、棄風、棄光問題的實施方案提出，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水、棄風、棄光問題的目標。2018年將通過實施可再生能源配額制度，明確地方政府和相關(guān)企業(yè)消納可再生能源的目標任務(wù)，通過完善價格政策，分享市場交易機制，調(diào)動電力市場主體消納可再生能源的積極性。通過加強輸電通道建設(shè)落實可再生能源全額收購和優(yōu)先調(diào)度制度，提高電力系統(tǒng)消納可再生能源的能力。
