2016年9月，國家能源局印發(fā)《關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，啟動首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目建設，總計裝機容量近135萬千瓦。同時，《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確2020年建成500萬千瓦太陽能熱發(fā)電裝機的目標。
不過，今年2月底，國家能源局印發(fā)的《2018年能源工作指導意見》顯示，年內計劃建成的電站僅有“中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項目”，裝機容量遠低于“十三五”規(guī)劃目標。
而此前《國家發(fā)展改革委關于太陽能熱發(fā)電標桿上網電價政策的通知》所確定的首批示范項目執(zhí)行每千瓦時1．15元（含稅）標桿上網電價也將不能如約而至。
首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目建設，讓太陽能光熱發(fā)電行業(yè)迎來了快速發(fā)展的春天，對我國相關技術研發(fā)和產品升級都起到一定的推動作用。作為首批光熱發(fā)電示范項目的建設基地之一，青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市已基本構建起“技術試驗—裝備制造—發(fā)電站”為一體的新能源全產業(yè)鏈格局。可見，示范項目建設是推動太陽能熱發(fā)電技術進步和產業(yè)發(fā)展的重要舉措。
但是項目建設推進的過程仍遇掣肘。自項目正式獲批至今，原則上均應在今年年底前建成投產，但進度一直不及預期。國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗曾坦言，在首批20個光熱示范項目中，目前能夠按原計劃在2018年投運的項目可能只有4～5個，已經有4個項目選擇退出。
為促進太陽能熱發(fā)電產業(yè)發(fā)展，加快項目建設進程，國家能源局近日印發(fā)《關于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設有關事項的通知》，明確根據示范項目實際情況，首批示范項目建設期限可放寬至2020年12月31日，同時建立逾期投運項目電價退坡機制。
在過去十多年的發(fā)展研究中，我國掌握了光熱發(fā)電的技術特性，為工程應用奠定了深厚基礎。太陽能熱發(fā)電示范項目是我國首次大規(guī)模開展的太陽能熱發(fā)電利用示范工程，是光熱發(fā)電產業(yè)規(guī)?；瘧脷v程上的重要事件，項目順利建設運營對于示范引領產業(yè)發(fā)展意義重大。
雖然我國已形成了光熱發(fā)電全產業(yè)鏈，但是行業(yè)仍處于商業(yè)規(guī)?；那捌陔A段。首批光熱示范項目建設期限放寬也是無奈之舉，本身光熱發(fā)電上下游產業(yè)鏈較長，需要經歷一個較長的市場培育過程。工程造價高、技術裝備相對薄弱等因素使得光熱發(fā)電產業(yè)需要更多的政策扶持和金融支持。
此次，除了電價退坡機制外，國家能源局還表示會建立建設內容調整機制和項目退出機制。對于逾期未報送建設承諾的示范項目，則取消項目示范資格，不再享受示范政策。
面對光伏產業(yè)“消納難”“外送難”“調峰難”的三座大山，該通知再次強調稱，國家電網公司要按照《通知》要求，結合各示范項目明確的計劃建設進度，及時開展配套電網送出工程建設，并提前研究示范項目投產后的并網運行方案，確保示范項目發(fā)電量全額消納。
“十三五”仍將是光熱發(fā)展的關鍵時期，基本任務是產業(yè)升級、降本增效，實現不依賴于國家補貼的市場化自我持續(xù)發(fā)展之路。只有不斷優(yōu)化電網網架結構、解決外送瓶頸、采取技術創(chuàng)新突破，實現多能源協(xié)同發(fā)電控制，才能光伏發(fā)電真正步入黃金發(fā)展期。
為確保發(fā)揮首批項目的行業(yè)示范引領作用，相關省級能源主管部門和各示范項目投資企業(yè)作為示范項目建設的責任主體，必須高度重視，突出目標導向，切實履行主體責任，認真做好示范項目各項工作，確保具備建設條件的項目按要求建成投產。隨著標準的完善，監(jiān)管體系的建立健全，太陽能熱發(fā)電示范項目將向縱深挺進，煥發(fā)新的活力，展現出一幅全新的面貌。
