秦海巖解讀2020年可再生能源電價附加補助資金如何撥付
7月3日，財政部下發(fā)《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價附加補助資金預(yù)算的通知》，公布了2020年可再生能源電價附加補助資金的預(yù)算安排、資金申請情況以及資金撥付原則和辦法。這是依據(jù)今年年初財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)和《可再生能源電價附加資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)兩個文件的相關(guān)規(guī)定，對可再生能源補貼資金兌付做出的具體安排，進一步明確了新的辦法和流程。在財政部公布的年度預(yù)算基礎(chǔ)上，我們通過各方面匯總的信息以及項目建設(shè)進展情況，對補貼總需求和各類項目可能兌付的額度進行了概算，以供參考。
一、補助資金預(yù)算安排整體情況
按6月17日財政部公布的情況，2020年可再生能源電價附加收入預(yù)算883.52億元(主要根據(jù)社會用電量預(yù)計增長情況測算)，加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入40.03億元，2020年可安排的可再生能源電價附加資金預(yù)算為923.55億元。
我們根據(jù)截止到2019年年底前七批累計拖欠補貼，加上2020年預(yù)計新增補貼需求，測算得出2020年年底補貼總需求為3000億元左右，其中風(fēng)電約為1550億元，光伏約為1250億元，剩余為生物質(zhì)和獨立系統(tǒng)等項目的補貼。對2020年新增補貼的測算，是按照各資源區(qū)裝機量和合理利用小時數(shù)計算得出，各資源區(qū)合理小時數(shù)目前國家相關(guān)部門還未公布，我們暫按風(fēng)電四類資源區(qū)年合理利用小時數(shù)2400、2200、2000、1800，光伏三類資源區(qū)年合理利用小時數(shù)1600、1300、1100，生物質(zhì)年利用小時數(shù)5500進行計算。
二、資金撥付流程
按財政部文件，年度補貼資金中，包含中央本級支付資金(中央直接撥付給可再生能源獨立電力系統(tǒng)補助資金)和中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金。中央本級支付資金支付給國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，由兩家電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進行結(jié)算，獨立電力系統(tǒng)的資金由國家財政直接撥付到項目單位;中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金由國家財政撥付到省財政，再由省財政支付給15家地方獨立電網(wǎng)公司。此次，財政部根據(jù)地方和電網(wǎng)申請，對預(yù)算進行了細(xì)化，電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)資金征收入庫情況隨時申領(lǐng)資金，按要求及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。這是按照年初文件對撥付流程的進一步優(yōu)化，將大大提升資金的撥付效率。
三、撥付原則和辦法
1. 按照文件，優(yōu)先足額撥付光伏扶貧項目、50kW及以下自然人分布式項目、公共可再生能源獨立系統(tǒng)、2019年采取競價方式確定的光伏項目以及2020年采取“以收定支”原則確定的新增項目。根據(jù)項目規(guī)模以及簡單邊界條件測算，這部分資金總規(guī)模約為209億元。其中：
光伏扶貧項目補貼需求總計約為93億元
50kW及以下自然人分布式項目(戶用光伏)補貼需求約48億元
2019年競價項目合計補貼約為15億元
2020年以收定支預(yù)計50億元
公共可再生能源獨立系統(tǒng)約為3億元。
2. 新的辦法對光伏領(lǐng)跑者項目優(yōu)先保障撥付至項目累計拖欠補貼資金的50%。初步測算，截至2020年底，領(lǐng)跑者項目累計補貼需求共約67億元，優(yōu)先保障支付50%，約為33.5億元。
3. 除上述優(yōu)先兌付的項目外，其他發(fā)電項目，不分年份和批次，統(tǒng)一按照等比例進行撥付。年度補貼資金總收入減去優(yōu)先兌付金額后剩余的資金，與補貼清單內(nèi)所有項目累計拖欠補貼資金總額(包括年度新增)減去優(yōu)先兌付金額的比值，就是當(dāng)年所有普通項目補貼資金兌付的比例。
《通知》明確，2020年可再生能源電價附加補助資金預(yù)算為923.5億元，減去優(yōu)先足額撥付的209億和領(lǐng)跑者按50%撥付的約33.5億，剩余的681億元預(yù)算資金按等比例進行撥付。計算得出，該比例為24.7%(681÷(3000-242.5)×100%)。例如，一個項目的累計拖欠補貼總額為1億元，則此次可以兌付補貼約2470萬元。
4. 單個項目補貼資金不超過合理利用小時數(shù)，要求電網(wǎng)公司對補貼申領(lǐng)情況加強監(jiān)管。從2020年開始，單個項目的年度補貼額度，不超過所在資源區(qū)年合理利用小時數(shù)對應(yīng)的資金額度。達(dá)到按合理利用小時數(shù)核算的補貼總額的項目，國家財政將不再繼續(xù)補貼。這與此前發(fā)布的《資金管理辦法》要求是一致的。為保障資金安全，提高資金使用效率，文件要求電網(wǎng)企業(yè)按年度對補貼資金的申請和使用情況進行全面核查，必要時可聘請獨立第三方。
2020年后風(fēng)電、光伏項目全面平價上網(wǎng)，新增項目不再需要國家補貼，預(yù)計2028年電價補貼缺口達(dá)到峰值后，以后每個年度可再生能源基金收入將大于年度新增補貼需求，預(yù)計到2038-2040年左右可達(dá)到100%補貼支付比例，即徹底解決補貼拖欠的問題。未來，可再生能源電價附加資金有能力承擔(dān)存量項目補貼以及償還可再生能源專項債或基金利息。因此，可以通過金融手段補充可再生能源基金的暫時性缺口，保障補貼資金的及時撥付。建議有關(guān)部門批準(zhǔn)可再生能源附加基金授權(quán)管理機構(gòu)牽頭設(shè)立新能源補貼專項基金，由政策性銀行和保險債權(quán)等機構(gòu)作為基金合伙人提供資金，由可再生能源基金來承擔(dān)并支付專項基金利息。基金成立后，一次性兌付之前拖欠的補貼，并按時撥付之后的補貼，從而協(xié)助產(chǎn)業(yè)度過當(dāng)前難關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。
